如果用比较学术，或者说枯燥的语言来阐述，那就是：
国民支付了整个社会体系绝大多数的启动，运营，维护的成本，但是却无法支配这笔费用，对于任何公共组织机构的执行人员来说，国民并不是自己的衣食父母，享有支配权的个人或者组织才是。
所以，执行者们服从的是支配者们制定的规则。
这一道理，无论是放在社会国家层面，还是一个小小组织内部，都是基本准确的。
而作为试点的新海市的那个民代会，也是一个组织。
用最简单的话来说，想也知道，是代表约束被代表，而不可能是被代表约束代表。
哪怕代表优先考虑被代表的利益，也只是道德，理想，追求，等等等外部原因造成，不是因为“你”对“它”有约束力。
除非你代表它，否则它是任何人，任何组织都不能改变这一事实。
无论是代表，还是委托，任何执行者都只会被组织的支配者以及支配者的规则约束，通常伴随利益，或者说利益是先决条件。
即是，利益是第一约束力。
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